成都都市圈是个什么“圈”?
成都都市圈是个什么“圈”?
11月29日,四川省政府印发《成都都市圈发展规划》(以下简称《规划》),提出以成都市为中心,与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成一个现代化都市圈。
记者从四川省发改委获悉,成都都市圈的建设可以形象地概括为“四个圈”,分别是:建设便捷高效的交通通勤圈,构建协同共兴的产业生态圈,形成便利共享的优质生活圈,扩大开放合作的国际朋友圈。如何理解这些圈?四川发布专访四位专家、教授作详细解读!
通 勤 圈
解读人
戴 宾
四川省区域经济研究会会长,西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任,教授。
产 业 圈
解读人
杨春健
四川省经济和社会发展研究院副院长、正高级经济师。长期从事宏观经济形势分析、区域和产业发展、民生建设和社会事业发展、生态环保和节能减排等领域研究工作。
围绕产业圈打造,《成都都市圈发展规划》有何亮点?
A:
我理解主要可从四个方面来看,一是强化打造协同共兴的产业生态圈。在空间纬度上,强调跨区域共建,共享成都发展环境、发展资源和发展平台, 优化差异化协同布局;在产业纬度上,强调发挥成都优势实现高端切入,培育产业生态主导型企业, 加大垂直一体化整合力度,实现协作共兴。
二是强化德眉资产业服务配套。发挥成德眉资毗邻地区经济联系紧密、人文交往频繁的比较优势,强化产业承接能力,推动链式关联、梯度布局,在高端制造业、现代服务业、现代农业重点领域构建不同类型、各具特色优势的产业功能区,推动形成“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业分工模式,搭建覆盖生产采购、技术创新、成果转化等多环节的区域产业协作供需对接平台, 促进成都都市圈内上下游企业紧密合作,降低各类交易成本,共同提升产业生产效率、产业链韧性。
三是强化数字经济赋能高质量发展。大数据时代背景下,数据已然成为数字经济的核心生产要素,数据流通对于产业数字化转型意义重大,对于构建形成生产、流通、消费“三位一体”的共享经济、流量经济生态链至关重要。《规划》提出建设高效畅享智慧都市圈,为促进产业创新融合发展、构建现代产业体系提供新支撑、新动力。
四是大力推动资源要素同用。成都都市圈在人口体量上非常大,但产业体量这块还需持续加力,而产业体量的提升需要资源优势的协同发力。面对资源配置的“先天”不均,需要充分把握产业升级、人口流动和空间演进趋势,顺应资源要素自由流动和高效配置的要求,突出资源要素同用,不断提升都市圈在国际产业分工中的位势,打造引领西部高质量发展的强劲极核。
《成都都市圈发展规划》中提出,要打造“三带”,新的产业带布局有何优势?
A:
打造“三带”,新的产业带布局的优势主要体现在三个方面。一是对于推动行政区经济区适度分离改革在产业发展方面,是一种有益探索。如共建成资临空经济产业带,有利于依托成渝发展主轴、助力成都东进和重庆西扩相向发展。
二是对跨区域推动产业协同发展、错位发展、共兴发展,整合资源的空间布局,打造产业发展“升级版”,具有新的优势。比如,在产业垂直整合这块,有利于先进制造业、生产性服务业和应用型研发的垂直整合。再比如,对加强成都向德眉资疏解非省会城市核心功能产业也是一种探索,比如物流基地、批发市场等方面,形成聚集上中下游成链发展态势。
三是集聚关联产业,比如通过统一招商、建立共用产业平台、知识产权联盟、中试基地。
城市和小城镇组团发展这种新的模式应当如何运行?
A:
城市和小城镇组团发展这种新的模式,体现了圈城感、梯度感,能够更好推动成都都市圈的生态圈体系架构和功能区产业布局优化,更好统筹城市功能,发展具有鲜明特色的产业,更加聚焦具有比较优势的未来赛道和细分领域。
城市和小城镇组团发展,需要在中心城区、城市、小城镇上打组合拳。
优化中心城区方面,需要统筹考虑成都中心城区的人口密度、开发强度、建筑高度,优化中心城区人口分布,中心城区优质医疗、教育、养老等功能设施要向成都郊县辐射延伸。
完善城市功能方面,需要成都的一些产业向德眉资疏解,在功能疏解过程中,打造一批环境优、经济活、交通便、人气旺得现代化郊区新城。
优化县城宜业宜居功能,做强县城优势产业,补齐公共服和市政设施短板,增强县城人口承载力。培育一批德眉资城市和成都郊县的重点镇、打造卫星镇。
以此,有利于更好发挥成都极核带动作用、德眉资比较优势,落实产城融合、生态宜居的布局原则和发展路径,实现大中小城市和小城镇协调发展。
产业集聚的效益要如何体现?
A:
产业集聚是产业在某个特定地理区域内高度集中,产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚效益的体现,需要把握“两个突出”,做大规模效应、避免拥挤效应。
一是突出产业“耦合”。产业集聚不是简单的汇聚,而是产业成链、集群发展。成都都市圈产业生态圈的打造,与一般的产业集聚区不同的是,它是跨区域性的,需要强化区域之间的产业政策对接,发挥比较优势,突出高端切入、错位发展,联合实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引,促进产业链整体转移和关联产业协同转移,推进产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化,实现生产力的集中布局,促进资源集约利用,降低生产成本,做大产业规模、做强产业链条,共同“做大蛋糕”“分好蛋糕”。
二是突出功能“聚合”。城因产兴,产因城强。产业集聚需要体现产城融合、企业生产与生活服务的比例协调,充分体现发展方式的转变。成都都市圈承载的人口总量近3000万人,产业生态圈的产业集聚功能要与城市功能有机融合起来,充分考虑与城镇发展的无缝对接,注重生活功能配套,做强产业功能平台,共建都市圈高能级发展空间载体,为打造高品质生活宜居地率先作出贡献。
生 活 圈
解读人
盛 毅
四川省社科院研究员,原副院长,四川省学术和技术带头人,四川省委省政府决咨委委员,享受国务院特殊津贴专家,四川省首届杰出人才获得者。
朋 友 圈
解读人
尹 稚
清华大学建筑学院教授,博士生导师。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长,清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长,清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家,中国城市规划学会副理事长,兼任北京城市副中心总体城市设计工作综合方案副总规划师、雄安新区规划评议专家组专家。
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来源丨四川发布客户端出品
记者 | 张药滟